【摘要】20世纪90年代以来,德国高等教育出现了以"合约管理"模式为核心的治理理念和以"目标协定"为代表的治理工具。借助目标协定进行"合约管理",一定程度体现了德国现代大学治理中的"去管制化"趋势。通过对比分析七版目标协定文本发现,这一"去管制化"模式在不同阶段和不同层面存在程度差异,反映出政府对大学"既控制又松绑"的复杂操作。德国目标协定的实施经验对我国现代大学治理以及构建大学与政府新型关系的启示是,在高等教育管理中区分目标与措施,反思高校绩效容量的饱和度,同时发挥高等教育智库的协同作用,建立高校共享信息池,在政府统筹协调的基础上促进各大学在结构规划上的相互协调。