【摘要】运用组织制度主义中的制度环境和制度多元性理论,以我国苏南国家自主创新示范区为例,系统厘清了城市群治理中的多重嵌入性问题。借助府际协议网络的方法,比较了原始协议网络和三种经过处理的协议网络之间的差异,揭示了区域环境、层级环境和部门环境等各种制度环境对地方政府参与城市群治理的影响。城市群治理中多重嵌入性的结果形成了苏南示范区的漏斗式竞合关系,即城市群治理依赖于自上而下的引导,上级政府介入越强,合作治理的可能性越大;仅依靠下级政府执行政策,合作治理的可能性就会降低。破解行政治理的碎片化难题、提升城市群治理中自下而上的动力,需进一步拓展制度环境的多元性,特别是创造更加开放和包容的市场、社会和文化环境。