【摘要】基于农户联合、解决自身金融需求的农村资金互助社,是农村普惠金融的重要实现形式。然而,我国农村资金互助社发展受限,合作金融功能弱化,农村金融消费者权益受损,都影响普惠金融目标的实现。本文基于集体行动逻辑和公共物品私人供给模型,探讨资金互助组织集体行动达成的困境和实现条件,分析了农村资金互助社运营过程中社员的共益权、自益权和救济权的内容及其实现情况,揭示了由于资金互助社发展过程中自身蕴含公平与效率的矛盾,进而影响到农村金融消费者权益和普惠金融目标的实现,提出不仅需要完善资金互助社自身制度安排、协调异质性社员的利益关系,还需要政府提供政策资金支持、明确权力边界、完善监管制度,促进资金互助社运营中农村金融消费者权益保护的实现。