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走出怪圈:产业扶贫中基层政府治理转型的多重逻辑——基于建始县的纵向案例分析

2019-11-30分类号:F323.8;D630

【作者】姜庆志  
【部门】华中农业大学公共管理学院  
【摘要】在产业扶贫中,基层政府的治理行为受到科层制逻辑、合作治理逻辑和乡村逻辑的共同作用。基层政府能否从主导者转向引导者取决于其对冲突目标的理性权衡、资源和治权的共享程度以及乡村社会的组织化水平。建始县近十年产业扶贫的案例显示,基层政府的治理转型并不要求每条制度逻辑都处于理想状态,其关键在于在契合环境的基础上实现三者的有机结合,并通过资源的高效利用、权力的有效制衡以及各方收益的绝对增加来保持治理系统的稳定性。其中,实现集中与分权相结合、推动资源网络化流动、嵌入外部治理主体、包容各类制度逻辑是有效的转型路径。在基层政府治理转型具有制度惯性的情况下,这种"分逻辑存在瑕疵而总逻辑达到相对平衡"的权变多重逻辑观为理解该进程提供了一个渐进的观察视角,也丰富了多重制度逻辑框架的理论内涵。
【关键词】基层政府  治理转型  产业扶贫  多重制度逻辑
【基金】教育部人文社会科学青年基金项目:农地“三权分置”背景下的农村公共事务合作治理优化研究(项目编号:16YJC810010);; 华中农业大学预研项目:资源下乡进程中乡村治理秩序的重构研究(项目编号:140519001)的阶段性研究成果
【所属期刊栏目】中国农村经济
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