【摘要】农地制度设计同时要考虑平等和效率维度,而对于其平等维度的实证研究很少。本文使用了中国科学院农业政策研究中心的微观调查数据,分别估算了1996—2013年农地承包权和经营权不平等的(基尼)系数,并探讨了不平等动态演化背后的动力机制。研究表明:(1)无论是承包权还是经营权,不平等状况一直呈缓慢扩大趋势,其中经营权在2006年后有加速集中的趋势。(2)对于承包权不平等的扩大,二轮承包以来农地调整几乎被禁止是最重要的制度因素。另外,日趋频繁的农地征占也加剧了承包权不平等。(3)对于经营权不平等的扩大,基于市场动机的农地流转确实在起作用,只是其程度仍需彰显。村庄集体流转能显著促进经营权集中。承包权分布对于经营权具有"压舱石"的作用,其禀赋分配的影响在短期弹性为0.7,18年的长期弹性仍有0.3。(4)从长期看,经营权集中仍受限于承包权禀赋分配,而较少受到其经济因素的影响,其演进是长期渐变的。(5)基于实证研究结果,本文认为实现"三权分置"的关键是分离土地的社会保障功能,通过提高新农保的保障水平可以弱化承包权不平等扩大的影响,同时加快经营权的集中。