【摘要】持续健康发展的内在动力来源于经济与社会的双轮驱动。应对国际发展环境的不确定性冲击,我国需要改变传统的经济思维,重新审视社会政策的属性与功能。本文分析了社会政策的属性特征、演变及其实践,提出生产性社会投资是破解我国经济与社会发展内在矛盾的有效方式,是高质量发展的基础和重要内容。理论层面,本文定义了生产性社会投资的内涵,归纳和提炼了生产性社会投资的功能特征,即预防性与储备性、提升人力资本、促进机会均等、作用的间接性与长期性四大特征。根据我国经济社会发展所处的阶段及特征,提出了扩大生产性社会投资的思路。