【摘要】"法缺失"问题是高职院校混合所有制改革实践中亟需解决的问题,围绕解决"法缺失"问题形成了公办高职院校混合所有制办学立法的问题源流、政策源流和政治源流。三条源流各自的发展变化,以及外部事件的冲击、正面政策效果的积累,是推动公办高职院校混合所有制办学立法的动力因素。政策企业家有效利用政策之窗打开的机会,将促成问题、政策方案与政治形势三种因素得以充分结合,三源流耦合的实现将决定公办高职院校混合所有制办学立法最终被提上政策议程。