【摘要】完善小额贷款公司的双层监管制度需要对政策实践进行总结和反思。论文对2008～2018年各地方政府发布的监管文件进行研究,提炼政策变量指标并利用因子分析法降维,确立了反映监管本质属性的三个政策因子:业务监管因子、准入要求因子和贷款投放因子。对三个政策因子随时间变化的面板模型回归表明,地方监管政策呈现出较明显的准入门槛提高以及业务经营限制放松的演变特征。结合对地方政府监管目标和监管资源的分析,论文认为小贷公司监管制度的一个现实问题是地方政府监管资源有限、不足以支撑建立量多面广的小贷公司,但其主动的适应性调整行为表明了双层监管框架的合理性和有效性。对于完善制度供给,应该加强中央层面的顶层设计,确立地方金融监管权的主导地位和小额贷款公司金融机构的身份,并通过激励措施对地方政府行为进行恰当引导。