【摘要】通过对日本农业结构及集落营农组织现状、相关政策的分析,本文认为日本的农业结构正处于家庭经营向组织经营的转换期。与大规模农户经营相对应,集落营农通过村域农业经营的组织化,成为农业现代化发展的另一条路径。集落营农组织既是守护地域资源和农村社会的集体组织,也是追求有效率的、稳定的组织经营主体。其具有经济上的合理性,但在农业全生产过程中实现共同化经营的困难导致其存在收益性和持续性问题。为了综合解决集落营农面临的问题,可以在更广义的层面,通过营农组织的双层构建法来构建统(劳动力、生产资料)分(不同形态的经营)结合的经营体制,促进农业农村共同发展,而集落营农组织双层构建的关键在于地权者集体组织功能的发挥。