【摘要】国家级新区是我国深化改革的重要"试验田"。国家级新区先行先试的政策优势和灵活的领导体制是优化营商环境的最大优势,但其行政地位模糊带来的管理困境、既有行政管理体制的束缚与扰动、试验区政策连续性的拷问以及法治营商环境建设的缺位,制约着国家级新区营商环境建设。