【摘要】迁移人口在大、小城市中分别获得的总便利性程度不协调是新时代主要矛盾在城市发展方面的集中体现。造成这种不协调的原因在于:一方面,大城市能使迁入人口获得更高的"非户籍型便利性"程度;另一方面,迁入大城市的人口获得的"户籍型便利性"程度随着户籍制度改革力度不断加大而不断增大,但迁入小城市获得的"户籍型便利性"程度却为0。因此,新时代户籍制度改革的政策思路是:小城市重点提高"非户籍型便利性"程度;大城市尽量消除因各种人为因素与城市行政级别引起的"非户籍型便利性"过度累积,且在推进户籍制度改革的同时协调降低"户籍型便利性"程度;大、小城市协调提高迁移人口在其中所获得的总便利性程度,以引导"便利性人口迁移"。