【摘要】传统的公共政策分析是基于理性命题。然而,理性并非是人类一切行为的假设前提,仍然有很多人类行为无法用理性解释,并且理性、有限理性、非理性并不总是像我们常常认为的那样泾渭分明。即使是理性,在不同人的眼里也有不同的定义。与其说人类行为是基于理性或者有限理性,不如说是基于人性。理性是人性的重要特质,理性之于人性,如同特性之于一般性,唯有用人性才能趋近于系统全面地解释人类行为。所以,公共政策的制定要基于人性,以利于形成其具有包容性特征的广义理性,更好地将人类的个体行为引导到公共利益的轨道上,将个人私利与公共利益整合在一起,促使公共政策尽可能实现最大化的公共利益。基于人性的公共政策广义理性,需要依托其相关制度安排的包容性、引导性与动态优化机制。