【摘要】在美国进步时代,政府、民众和社会组织、议会等各主体的相互博弈在基层政府中点燃了改革的火种,工业化、城市化、移民美国化和地方自治等因素进一步发挥助推作用,将基层政府改革传导至联邦层面,建立起统一的联邦预算制度。新式的预算制度调整了民众、议会和行政机构之间的权力格局,推进国家治理体系的进一步完善并巩固改革果实。美国以基层政府的预算改革为突破口,改革国家预算制度,进而提升国家治理能力。这些政府预算改革对当前中国改革有诸多的启示:在预算改革中,要不断扩大民众的共识和提升民众的政治认同感;要进一步推进政府信息公开制度;落实预算法定原则,强化预算法律责任;改革审计机关现行领导体制,落实预算决算审计监督体系;要重视社会组织、地方政府在改革中的积极作用,推动预算改革从部门引领转向系统推进,从行政主导转向共同治理,引领和助推国家治理体系和治理能力现代化。