【摘要】内史是汉初承袭秦制最早设置的中央职官之一,它的设置当与周秦以来内史所享有的较高地位,以及战争频仍的时代背景有关。由于刘邦集团最初没有在关中建都的打算,迁都关中后亦有营建新都长安、徙民充实关中等工作需要先期开展,故直到高帝九年才按照秦制恢复内史对关中的掌治。从职能来说,汉初内史并不掌管全国财政,张家山汉简《二年律令》中的内史皆掌治关中。其时中央政府直接控制的区域本就十分有限,内史如同时掌治关中和管理全国财政事务,则有权力过大之嫌。此外,对于汉初治粟内史的持续存在,也不能断然予以否认。