【摘要】20世纪80年代以来,西方国家不断实施以减税为导向的税制改革。但令人疑惑的是,西方国家的宏观税负在同一时期处于总体上升状态。究其原因,是不同阶层群体在财政汲取博弈中的相对议价能力发生变化导致这一矛盾现象。全球化背景下资本持有者获得了议价优势,打破了博弈格局中原有的均衡状态。西方国家的执政者一方面不得不通过渐进式下调边际税率来稳定精英阶层的心理预期以防资本外流;另一方面又不得不通过税制结构调整和向"未来人"征税等手段加大公共福利支出来换取平民阶层选票。减税政策是执政者在两难困境下的相机调整措施,实质上并没有降低社会平均税率,但淡化了税收抑制收入分配差距的功能。