【摘要】日本通过引入民营资本或外资入股的方式,逐步降低国有股权份额,最终将公共企业改造成为公私混合制的特殊公司形态。日本制定专门法案对该类公司进行规制,一方面赋予企业充分的经营自主性,另一方面通过政府持有一定股份以保证对企业的"话语权",同时从经营治理结构上加强对公共企业的监督。在深化国企混合所有制改革的背景下,我国有必要以分类改革为导向,以专门的制度安排来调整公益类国有企业的经营活动,以混合所有制形式为依托,以"公共规制"和"商事自治"双重手段从财务会计、人事任免、信息披露和社会责任等方面加强监督,保障国企的公开透明度,为重构公益类国有企业所承载的公共利益提供制度支持。