【摘要】不同法律对林地征占用的表述不尽一致,由于政策执行不力,不可避免地造成了现行林地征占用法律与实践操作有偏差,极大地损害了林农在林地征收中的合法权益。文章借鉴Barzel和Demsetz的产权不完全界定理论,通过对"公共领域"概念进行拓展,揭示集体林地征占用法律与事实差异的深层次原因,探讨当前林地征占用实践所面临的困境,为制定和规范林地征占用法律政策提供一个基本方向。在此基础上,明确今后应进一步完善法律制度、完善征地补偿机制、健全法律法规、规范林地征收程序,保障被征林地农户的基本权益。