【摘要】文章从财政体制改革出发,来探讨土地财政问题。用规范的科斯定理和责任规则重新分析在征地活动中政府、村组织和被征地农民的经济利益关系,得出依靠征地、批租建立起来的土地财政存在卡尔多—希克斯效率。通过理论分析论证了征地和征税存在替代关系,在征地存在空间边界,征地范围趋紧时,地方政府会从征地转向征税。通过实证分析阐述了地方政府提供公共服务会推高住宅商品房价格上涨,为地方政府全面开征房地产税提供一种参考。