【摘要】疏解和集聚是城市发展和政策制定中的一对核心议题,北京目前仍处于推动功能疏解的阶段。但从国际大城市的经验看,都经历了"先推动疏解、再引导集聚"的过程。哪些关键要素影响了政策演变?研究对东京2000年前后从疏解到再集聚的演变进行了整体回顾,分析了规划事权、人口结构、实施成本三要素的变化与政策思路的演变关系。同时,结合新版北京城市总体规划实施背景,认为北京相关要素呈现了规划事权调整同时"下放"和"上收"、人口结构同时"变稳"和"变老"、规划实施同时"变贵"和"变难"的特征,并开展对比讨论,提出四点认识。