【摘要】建国70年以来我国城市学前教育供给制度变迁历程是一个典型的由增量变迁带动存量变迁的渐进式制度变迁过程,城市学前教育供给性质逐渐从"单位供给的福利"趋近"市场供给的商品",目前正在转向"多元供给的公共服务"。基于新制度经济学分析制度变迁的演进逻辑,发现经济体制变迁仅是其外部诱因,市场、单位、政府等不同主体的利益寻求是其内在动力,政府是决定制度变迁方向的重要主体,过度依赖市场是其明显的路径依赖。因此,要保障制度变迁朝着公益普惠方向,未来需要政府承担利益协调者角色,提升制度需求者参与程度,加强政府对市场的引导与监管。