【摘要】提高全要素生产率是党的十九大对新时代实现经济转型发展提出的新要求。本文尝试将政府补助影响企业全要素生产率的内、外部因素纳入统一分析框架,提出U型效应研究假设,基于企业全要素生产率决策视角进行企业内部因素分析,并结合引力模型构建涵盖市场势力、政府补助质量等外部因素的分析框架进行理论解释,结果表明,仅考虑企业内部因素时,政府补助对企业全要素生产率具有促进作用,但外部因素可能产生U型效应。基于WIND金融数据库上市公司数据,通过实证分析验证U型效应的客观存在性,进一步结合外部因素的实证,分析讨论其成因,结果表明,在外部因素作用下,政府补助存在企业全要素生产率U型效应,以市场势力为工具变量的2SLS回归结果也支持这一结论。基于此,得出若干增强政府补助实效的政策启示。