【摘要】通过对8省(自治区)12县(市、区) 614份农民专业合作社问卷、98份市场监管部门问卷的初步统计,以及与12县(市、区)市场监管部门座谈、30余家农民专业合作社的访谈发现,各地都不同程度地存在空壳农民专业合作社问题。空壳社的形成原因主要是为了套取国家项目资金、获得税收优惠、响应上级政府要求和"随大溜",还有少数是因经营不善或产业政策调整而被迫停业后没有及时退出。农民专业合作社法人注销制度要求繁琐,亦客观上抬高了空壳社的退出门槛。空壳社损害了农民专业合作社整体社会声誉,影响到了政策效率,增加了行政部门的监管成本和被寻租风险。应强化《农民专业合作社法》的普法力度,改进现行政府考核机制,完善农民专业合作社扶持政策,同时落实新修订的《农民专业合作社法》,依法清退空壳社。