【摘要】只考虑GDP产出的工业能源效率与包含非合意CO_2产出的工业能源效率相比,前者的值要高于后者,这意味着不包括非合意产出的工业能源效率被高估,全国和各省能源效率的提升还有更大的空间。基于此,建议中央政府在制定节能约束指标的时候,应该从"能耗强度"转变为基于投入产出比的"能源效率",并根据区域特征、资源禀赋和发展阶段等有针对性地制定和分解节能目标。