【摘要】村镇银行主发起行机制设计导致其股权结构存在明显的非均衡性,这种非均衡性在一定程度上对村镇银行公司治理造成深刻影响。本文从边疆民族贫困地区村镇银行发展的双重经营目标分析出发,深入探讨了股权高度集中与公司治理结构非均衡对边疆地区村镇银行经营造成的后果,有针对性地提出了根据公允价格和社会效益指标对村镇银行进行激励式精准补贴、建立股权交易流转平台并尊重小股东的公司治理权、鼓励边疆民族地区村镇银行探索因地制宜的独特发展路径等政策建议。