【摘要】十九大报告做出了中国经济进入了新时代的重大判断,经济由高速增长向高质量增长转变客观上决定了PPP从高速扩张阶段进入了规范发展阶段,需要正确把握PPP在国家财政体系中的作用,理解PPP中政府与社会资本之间的博弈行为。为此,构造一个市场需求不确定性下的PPP模型,通过分析在不同的市场需求状态和不同的回报机制下政府和企业的经济行为,探讨政府如何促进企业的创新水平,扩充了对PPP模式下创新的理解。最后,根据上述模型结论,提出了相应的政策建议。