【摘要】本文通过案例研究探讨了中央政策要求渐变过程中的地方政府回应,采用"情势-主体-手段-目的"分析框架对推进"一带一路"建设科技创新合作政策背景下上海、陕西和西安的实践进行了比较分析和归纳。研究发现,在中央政策要求渐变背景下,地方决策者在"损失厌恶"偏好的影响下根据情势改变而相机决策、顺势而为,做出动态和非同质化的回应,展示出权变的主体、手段和目的组合。本研究基于对以往观点的整合提出了解析地方政府回应的系统分析框架,揭示了地方政府回应多样性的成因,有助于打开改革背景下地方政府决策的"黑箱",对于进一步推动全面深化改革具有重要的参考价值。