【摘要】目前基本养老保险基金供求严重失衡，个人帐户“空帐”运行，反映了养老制度的转制成本问题。解决这一难题应加大政府投入，变现一部分国有资产用于弥补养老基金之不足，加大收缴、清欠力度，进一步扩大养老保险覆盖面，严格控制提前退休，加大国家对西部经济不发达地区社会保障事业发展的政策倾斜力度，试发行社会保障彩票等。