【摘要】以成渝为代表的建设用地指标交易制度面临指标交易的法律属性不明、多重身份下地方政府的权责不清、指标交易和使用的区域局限性等诸多局限。立足于建设用地指标交易制度法制化、规范化的视角,应当明确建设用地指标的法律属性,厘清地方政府在指标交易中的权责边界,破除指标在县域范围流转的限制并构建指标跨区域配置的法律规范。