【摘要】农村金融发展问题一直是我国政府关注的焦点问题,也是学术界不断探索的重要课题。尤其是20世纪80年代以来,为从根本上解决农村金融服务与农村经济发展之间的矛盾,在中央政府的主导下,围绕农村金融组织更好地服务"三农"进行了一系列的改革。进入21世纪,在"功能观"的指导下,中央政府希望以"增量创新"取代"存量调整"的改革思路推进农村金融改革的