【摘要】城乡二元财政格局是财政分配政策中的桎梏,是我国二元经济发展的产物,导致了城乡收入差距不断扩大,城乡资源配置不合理,财政制度被锁定在低效状态。从诺斯制度变迁模型入手,分析二元财政格局形成演化的路径,运用演化博弈理论,坚持以城乡一体化为突破口,推动国家主导的财政制度创新,兼顾各利益集团的获利能力,从根本上打破二元财政制度变迁路径依赖的低效状态。