【摘要】通过三种途径收集到2013年1月至2017年12月国务院发布的"双创"政策90份,相关部委发布的"双创"政策288份。设计"双创"政策分析单元编码表,运用类型化分析法、共词分析法和内容分析法对"双创"政策的文本内容以及政策工具的使用进行量化研究。研究发现:总体而言,我国"双创"政策尚处起步阶段,政策工具对创新创业不同周期阶段的作用不均衡,供给型政策工具和环境型政策工具稍有过溢,需求型政策工具严重不足。建议国务院尽快制定成熟的制度化政策,相关部委从微观层面及时出台相应的配套政策和实施细则;加强促进创新与创业融合发展政策工具的使用,针对创新创业的各个环节和发展阶段给予全方位的支持;全面运用综合性的政策工具,着力提升需求型政策工具的拉动作用。