【摘要】我国空间规划体系的形成和发展,很大程度上内生于中央与地方关系的演变之中。从中央与地方关系的视角看,我国空间规划体系"部门同构"形成纵向层面"上下一般粗"格局,使横向层面"规划打架"问题难以解决;"事权共担"造成各级政府在空间规划领域的事权界限不清,空间规划体系的层级性差,"千规一面"问题突出;"上级决策、下级执行"导致空间规划领域的"上级约束性"和"下级灵活性"均难以得到保证;"地方竞争"模式下空间规划成为各级政府间博弈的工具,空间规划领域的事权划分陷入"集权放权"困境。完善我国空间规划体系的思路为:根据空间规划的层级性,明确区分中央和地方的空间事权和空间管控重点,做到"一级政府、一级规划、一级事权";属于中央事权范围的空间事务,应由中央政府办理,实现从决策到执行等各环节的全覆盖;属于中央和地方共同事权范围的空间事务,应厘清中央和地方的各自职责;构建和完善相关的法律法规体系和相配套的政策体系。总体看,空间规划体系应由各级政府的"国土空间规划"和"空间类专项规划"构成,形成横向和纵向两个层面的约束运行机制。