【摘要】财政支出结构固化是一种形象的描述,主要是指各方面的财政支出呈现刚性,调整难度很大。固化现象的背后反映出两方面突出问题:一是长期基数加增长的预算编制模式,部门间守盘子、争盘子现象严重,原有的利益格局难以打破,资金整合、统筹难度不断加大,难以实现财政资金使用绩效的最大化;二是专项转移支付固化日益严重,未能有效发挥其应有的功能。财政支出结构固化的问题不