【摘要】一、改革背景与依据 改革开放以来,通过实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制,调整农产品价格和购销政策,保障农民的经济利益等各种措施,有效地调动了农民的生产积极性,促进了农村生产力的发展。但是由于各种原因,农民负担问题一度相当严重。这在不同程度上引起了