【摘要】党的十九大报告中提出"努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育"。"公平而有质量的教育"包括两类不同的公平-质量范型。一类是以均等化为目标,以社会为中心;一类是以多样化为目标,以人为中心。两者既相叠又相接,构成了"公平而有质量的教育"的双重结构。在政策视域,公平处在"先行"的位置,而质量却具有"先在性",对公平起着决定的作用。与中国教育从外延式向内涵式发展同构,中国教育公平与质量的政策重心从均等化范型向多样化范型转移。但是,多样化范型的公平尚未构建成形,人们在认知和实践多样化范型的质量时,习惯溯源于均等化范型的公平,从而带来政策迟滞和认知迟滞。构建多样化为重心的双重结构的公平-质量体系已经成为新时代教育改革发展的新命题、新使命。