【摘要】围绕房地产政策制定,中央政府、地方政府、房地产利益集团及广大购房民众等利益相关者之间产生了多重矛盾,其中,地方官员和房地产利益集团与普通民众的矛盾是主要矛盾,其实质是特殊利益与公众利益的尖锐对立。要制定有效的房地产政策必须管住房地产利益集团,同时保护弱势群体利益,并根据国内外形势与条件变化确定房地产政策取向。