【摘要】中国已确立银行卡清算市场开放政策,相应地,在市场开放条件下如何对银行卡清算机构实施监管成为一个新的现实课题,其中,对交换费的监管是其重要组成部分。长期维持银行卡清算市场开放的美国、澳大利亚和欧盟自世纪之交起先后不同程度地实施了交换费规制。研究表明,这些国家和地区实施交换费规制的动因要么不合逻辑,要么是对微观经济活动的过度干预,要么实际上是服务于域内主权国家间支付和经济一体化的战略需要;并且,由于理论基础本身不坚实,实际效果也不理想。有鉴于此,在银行卡清算市场走向开放的大趋势下,中国监管机构应考虑逐步放松而不是强化对交换费的直接规制。