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权力下沉、流程再造与农村公共服务网格化供给——基于浙东“全科网格”的个案考察

2018-08-15分类号:D669.3

【作者】张新文  戴芬园  
【部门】南京农业大学公共管理学院  
【摘要】农村公共服务有效供给是乡村振兴战略落地的基础。本文以农村公共服务网格化供给为研究对象,基于"政府-村庄"的双向分析框架对浙东"全科网格"的个案考察发现:农村全科网格一方面以权力下沉为建构动力,从层级结构、人财物资源、技术手段三方面强化自上而下的政府供给机制,使全科网格成为乡镇政府自村向下延伸的一级结构,并扮演着"公共服务代理人"角色;另一方面,以公共服务流程再造重塑运行逻辑,依托于需求表达、问题处理、配套机制的再造,形成"横向到边、纵向到底"的服务格局,纵横交错间完善自下而上的村民诉求表达与流转处理,在双向互动中推进农村公共服务网格化供给的实践,但仍存在一些实践性矛盾,如主体单一、经费不足、一元化一刀切、技术理性膨胀等。为此,我国农村公共服务供给需从"网格化供给"走向"网络化供给",其发展路径是在融合社会多元力量的基础上,加大资金投入,明晰公私边界,同时规避碎片化、一刀切供给,进一步优化服务流程细节。
【关键词】全科网格  权力下沉  流程再造  网格化供给
【基金】国家社科基金项目:“社会质量视角下乡村治理与乡村振兴研究”(18BGL171);; 中央高校科研配套项目:“乡村治理中的社会质量要素研究”(SKYZ2018018)
【所属期刊栏目】浙江社会科学
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