【摘要】随着近期国内"挖矿"政策的紧缩,经历2017年严监管掀起的ICO"出海潮"之后,新一轮比特币挖矿又开启了"出海"热潮。但比特币作为一种数字货币,本身带有投机风险,且数字货币交易平台目前缺乏相应的监管,因此比特币也面临监管主体是谁、怎样被监管和如何监管能够达到最大效果等一系列问题。本文希望从制度建设着手,建议监管层能够在法律上尽快设置一个相对完整的监管制度,借鉴国外的"监管沙盒"机制,对比特币施行以观察为主的"监管沙盒",以有效平衡金融风险与创新,兼顾金融科技与监管,为比特币的发展提供良好的发展平台和规范化的发展环境。