【摘要】日本建立的覆盖全体国民的公共养老金制度,历史并不很长,但是目前已经面临着很大的财政困难。超过预期的高速人口老龄化是财政灾难的一个原因,但是真正的原因还是没有资金保障的承诺。这个承诺是在20世纪70年代初日本变为福利国家前夕,由政府作出并被国民接受的,当政府比较年轻、养老金制度还不成熟时,轻易取悦民众比较容易,但是算帐的一天终究会到来。日本现在正面临着这样艰难的现实。