【摘要】从世界各国的情况看,国债的发行是面向社会的,发行对象可以是社会公众,也可以是生产经营企业和各类金融机构。1998年我国国债发行选择的对象足以引起人们的关注。这一年我国先后两次向国有商业银行定向发行国债。国有商业银行两次认购国债总额占当年国债发行总额的62.5％。本文拟对这一动向进行评析,并在此基础上对国债发行对象及国债制度改革问题提出笔者之见。 一、商业银行成为国债主要 发行对象之取向的评析 1998年我国国债更多的向商业银行发行有其客观经济背景,也体现了国家发展经济的一些意图。首先,国家向国有独资商业银行发行国债,并以拨补商业银行资本金的方式使用这笔资金,无疑可以提高我国国有独资