【摘要】国家税款的严重流失一直以来都是困扰我国税收理论与实务养的一大难题，它首先是侵蚀了国家财政的稳固性，而且扰乱了正常的经济秩序，造成了不同纳税人之间的不公平竞争。本文拟从政府与税务机关、政府与纳税企业、税务机关与纳税企业之间的关系人手，力图通过多角度、多层次地分析揭示出产生这一问题的制度原因，而且提出了解决这一问题应做好的三项基础性工作。