【摘要】当前有许多农业制度在一定的程度上表现出一定的不适应性，这种不适应性就是农业制度安排的非均衡性。无论是供给不足或供给过剩的制度安排，还是不适应农业发展的。农业制度安排非均衡都有其内在根源。必须确立科学的农业制度创新的策略及突破制度创新桎梏的措施和具体制度的改革方向。