【摘要】随着各级政府对地下空间开发利用的重视,地下空间在总量和人均指标上都取得重大突破,但在综合化、系统化、多元化利用方面仍有很大提升空间,杭州市位列其中。结合国家及杭州市创新发展理念,以问题和效果为导向,从理顺地下空间产权办理和创新管理模式着手,剖析杭州市地下空间确权存在的障碍。围绕构建地下空间规划编制、出台地下空间功能分类、明确地下空间产权登记、创新管理模式等方面,提出突破地下空间发展瓶颈,推进地下空间实现质的提升的一系列举措,同时可为国内其他城市提供参考。