【摘要】图书馆总分馆制是基层文化治理体系重构的重要机制。通过对Y市图书馆总分馆制建设的个案研究发现,“项目制、标准化及网络化”为表征的三维一体的制度构建是图书馆总分馆制实施的重要路径。但图书馆总分馆制建立以后,“重挂牌、轻管理”、社区图书馆分馆考核机制的形式化及服务效能的低效率等问题日益显现,导致了基层文化治理的结构性脱耦。图书馆总分馆制建设路径的偏离,体现了“分级管理”体制的路径依赖、项目制背景下选择性的政策执行及日常生活中社区生存的逻辑。为消除“行政消解治理”的悖论,必须建构“双向嵌入”的图书馆总分馆治理机制