【摘要】西部7个集中贫困地区和两个国家特殊政策扶持片区中25个贫困县实地调研表明:受自然、社会和财政保障机制的影响,当前西部贫困县公共图书馆建设存在诸多"结构性"矛盾,主要表现为基础设施、服务能力、财政投入等基本指标与全国县级图书馆平均水平相比差距较大,人员经费、文献建设经费与服务支出结构极不合理,基本服务均等化面临较大的成本压力等。财政转移支付作为国家平衡区域财政能力、推动基本公共服务均等化最重要的财政工具和政策手段,应更好地发挥其"兜底"保障功能。构建以基本服务均等化为导向、以财政转移支付为手段、以"客观因素