【摘要】我国当前严峻的环境形势表明行政主导下的环境立法及其实施亟待环境治理体系和治理能力现代化。作为排污监管的基础性制度,排污许可的科学性、法治化及可操作性决定着我国环境法治建设的方向与效果。为从根本上解决排污许可证在实践中的困境与积弊,必须转变政府职能,构建利益相关者在排污许可证核发和监管过程中的利益表达与博弈机制,以排污权与环境权的平衡和协调为中心,进行排污许可证制度改革的顶层设计与路径选择。