【摘要】以“个人本位”法权构造的民法规则适用于以“团体本位”法权构造的“农户”存在着明显的冲突,其集中体现为农地信托流转委托人主体混同以及“多重代理”关系下“行政公权力”的深度介入,导致行政垄断,不仅阻碍了农地承包经营权主体自由意思的真实表达,而且增强了信托法律关系的不稳定性。因此,为构建主体明晰、监管适度和流转顺畅的农地信托流转法律制度,必须以农地确权为前提,明晰农地承包经营权物权主体,并赋予其适格的委托人主体法律地位,破解“多重代理”模式的法律困境;以农村土地集体所有权主体为基础,构建农地信托流转的适格监督主