【摘要】上海自由贸易港的设计应在服务"一带一路"倡议的大背景下进行。上海自由贸易港的建设需要用法治思维厘清相关疑难问题。上海自由贸易港"特区"地位要有专门授权法律明确;"境内关外"的法律地位要明确,"关外"主要指关税法的适用豁免,而非整个海关法的不适用;货物、资金、人员流动自由和商品免予关税也要有具体的法制保障,可用"负面清单"模式处理,以增加可预见性和透明度。