【摘要】农地流转内含了持续增加农民收入的政策性目标。农地流转改变了农业生产组织方式,建构了农村新的利益关系,形成了新的集体行动系统。农地返租倒包是农地流转的一种主要形式,农民、村集体组织和农地经营公司三者在农地返租倒包所形成的新集体行动系统中拥有不同的利益诉求和权力,影响和制约着持续增加农民土地流转收入的公共政策目标的实现。合理而科学的制度体系设计有利于规范行动主体的行为,有利于增加农民土地财产收入政策目标的实现。